Хотя Республика Кипр приступила к подготовке Национальной стратегии адаптации к изменению климата, степень ее реализации соответствующими органами низкая, а ее мониторинг как со стороны контролирующего органа, так и со стороны совместно ответственных министерств/заместителей министерств неудовлетворителен, указывает Аудиторская служба в своем отчете об адаптации управления водными ресурсами к изменению климата.
Среди выявленных в отчете выводов отмечается, что не были реализованы меры по ограничению испарения воды с плотин и водохранилищ, а также были превышены утвержденные лимиты водозабора из плотин. Кроме того, упоминается высокая себестоимость продукции опреснительных установок, обусловленная их энергетической зависимостью от традиционных видов топлива. Также отмечается, что значительная часть оборотной воды, поступающей в результате очистки сточных вод, остается неиспользованной или сбрасывается.
Как отмечает в своем отчете Аудиторская служба, приоритизация мер по степени воздействия не проводилась, предполагаемая стоимость их реализации не рассчитывалась, точные сроки не устанавливались, и они не были увязаны с конкретными действиями по достижению цели.
Кроме того, в нем говорится, что «важные планы, подготовленные в соответствии с Водной рамочной директивой (ВРД) и учитывающие изменение климата при управлении водными ресурсами, либо не реализуются, либо их реализация не контролируется должным образом».
Более подробно Служба аудита утверждает, что Республика Кипр приняла значительные меры по управлению водными ресурсами посредством строительства инфраструктуры (плотины, опреснение, очистка сточных вод), при этом использование опреснения стало критически важным для водоснабжения, компенсируя последствия сокращения количества осадков.
Однако в нем отмечается, что в комплексном управлении водными ресурсами имеются недостатки, такие как их раздробленность и отсутствие взаимосвязи.
Также отмечается, что ценовая политика не в полной мере используется как мера устойчивого использования, а реализация стратегий и планов, таких как План по борьбе с засухой, задерживается и не в полной мере используется для оптимальной работы инфраструктуры.
Как отмечает EY, признается необходимость повышения эффективности, снижения затрат и использования возобновляемых источников энергии на опреснительных установках, при этом подчеркивается, что использование оборотной воды требует совершенствования.
плотины
----
Рассматривая меры, принятые Республикой Кипр для управления рисками для водных ресурсов посредством действий по адаптации к изменению климата, сообщается, что в общей сложности было построено 108 плотин общей пропускной способностью 332 млн. куб. м. кв.м. для водоснабжения и орошения.
Однако следует отметить, что управление ими раздроблено и осуществляется Министерством сельского хозяйства и Министерством внутренних дел, а также что отсутствует взаимосвязь между основными водными проектами, что ограничивает гибкость.
EY подчеркивает, что не было принято никаких мер по ограничению испарения воды с плотин и водохранилищ, которое, по последним оценкам, составляет 8%. В нем отмечены успешные пилотные проекты по снижению испарения (плавающие мембраны), которые не получили широкого распространения.
В отчете также подчеркивается превышение утвержденных лимитов водозабора из плотин, таких как Южный трубопровод и Пафос, в связи с показателями засухи, а также задержки в принятии решений Совета министров по распределению воды.
Опреснение
----
Кроме того, в нем говорится, что было построено пять опреснительных установок общей производительностью 235.000 XNUMX кубометров воды в сутки, чтобы снизить зависимость водоснабжения от осадков.
Однако отмечается, что установка в Пафосе была недавно разрушена и находится на стадии восстановления, а проект по соединению опреснительной установки Василикос с сетью водоснабжения строится с задержками, в результате чего получаемая опресненная вода направляется в Южную трубопроводную систему и возникает необходимость ее повторной очистки.
В отчете отмечается, что опреснительные установки имеют решающее значение для удовлетворения потребностей в воде, особенно в периоды засухи, когда они покрывают до 81% потребления.
Однако отмечается, что себестоимость продукции на установках возросла из-за энергетической зависимости от традиционных видов топлива и возросших затрат на электроэнергию. Также отмечается, что существуют значительные расхождения в себестоимости продукции между подразделениями.
EY также сообщает, что некоторые подразделения работают с пониженной производительностью или в резерве, не выполняя в полной мере План управления засухой (DMP) для определения работы и резерва подразделений.
Подчеркивается необходимость внедрения технологий повышения эффективности и снижения затрат, а также инвестиций в возобновляемые источники энергии, а также необходимость быстрой активации мобильных подразделений в чрезвычайных ситуациях, таких как недавнее разрушение подразделения.
Очистка сточных вод
----
Сообщается также, что реализованы и действуют проекты по использованию очищенной воды с очистных сооружений, а также построен новый нефтеперерабатывающий завод в Хирокитии, который заменит трубопровод Хирокития - Фамагуста. Как отмечалось, с 1998 года в водоснабжении используется оборотная вода.
Однако при этом максимальная производственная мощность составляет 53,9 млн. кв.м. в год, в 2023 году было произведено всего 28,2 миллиона. кв.м. (52,3%). Согласно отчету, значительная часть переработанной воды остается неиспользованной или выбрасывается.
Ценовая политика
---
Что касается ценовой политики, то Аудиторская служба отмечает, что, не упуская из виду тот факт, что вода является основным благом и доступ к ней должен быть обеспечен для всех, ценовая политика должна быть инструментом сдерживания спроса на воду и, следовательно, ее устойчивого управления.
«Существующая политика ценообразования на водоснабжение создает неравенство среди потребителей, поскольку зафиксированы значительные различия в тарифах, взимаемых местными органами водоснабжения», - отмечается в нем.
Что касается орошения, то низкая окупаемость стоимости поставляемой воды не способствует выращиванию культур, соответствующих новым климатическим данным Кипра, при этом следует также отметить, что положения соответствующих Положений о ценообразовании на воду, забираемую из скважин, еще не полностью реализованы.
Кроме того, отмечается, что эффективность существующей ценовой политики как меры регулирования не оценивалась.
Предупреждающие письма Комиссии
----
Согласно отчету, 19 апреля 2023 года Европейская комиссия направила Кипру официальное уведомление о неисполнении решения Суда Европейского союза, касающегося неправильного применения Директивы 91/271/EEC, устанавливающей правила сбора, очистки и утилизации городских сточных вод.
Кроме того, 14 ноября 2024 года Европейская комиссия направила Кипру официальное уведомление в связи с невыполнением им периодического пересмотра разрешений на водопользование в соответствии с Рамочной директивой по водным ресурсам (РДВ). Национальное законодательство Кипра не требует периодического пересмотра разрешений, несмотря на требования ВРД.
В соответствии с вышеизложенным Кипр призван принять незамедлительные меры по обеспечению соблюдения требований во избежание дальнейших санкций.
