Термин «лобби» происходит от английского слова «лобби», что означает «приемная» в отеле. Предположительно, крупные отели позволяют закулисным контактам, вдали от посторонних глаз.
«Конечно, в Брюсселе, где 900 аккредитованных журналистов и тем более официально не аккредитованных, нет гарантии встречи вдали от посторонних глаз. Возможно, поэтому уважающее себя лобби содержит собственное пространство, которое можно назвать « учреждение», «представительство», «связной» или просто офис», — комментирует Deutsche Welle.
В Брюсселе действуют не менее 25.000 XNUMX лоббистов. В Греции лоббизм обычно отождествляют с влиятельными бизнес-группами. В зарубежной литературе и общественной практике оно имеет несколько иное значение.
«Лоббированием» называют любую попытку повлиять на законодательную или исполнительную власть, «независимо от того, преследует ли она благородные или гнусные цели или просто получение прибыли», отмечает издание. «Следовательно, лоббируют не только судовладельцы и фармацевтическая промышленность, но и государство Бавария, профсоюзы, Гринпис, Элладская церковь».
Однако не все лоббисты действуют одинаково. В недавнем интервью Ариэль Брунер, представитель экологической организации BirdLife в Брюсселе, сказал, что он, безусловно, лоббирует европейские институты, но «мы не подкупаем политиков, мы не гоним тракторы, чтобы блокировать их офисы, мы можем». Не обещайте им работу с высокой зарплатой после окончания срока их полномочий. Единственное оружие, которое у нас есть, — это страсть, логика и факты».
«Необходимая часть» законотворческого процесса
Несколько греческих депутатов Европарламента рассказали о действиях лоббистов. В более раннем отчете Deutsche Welle профессор Антонис Тракателлис, в то время член Европарламента от НД и президент «Научного комитета» (STOA) парламента, сказал, что «контакты с лоббистами могут быть полезными, особенно когда требуются специальные знания». в законодательной процедуре. Например, если вы являетесь докладчиком парламента по исследованиям эмбриональных стволовых клеток, как вы получаете доступ к необходимой информации? Но контакт с лобби должен осуществляться прозрачно и с конкретными спецификациями».
Отвечая на вопрос, что он будет делать, если кто-то подойдет к нему в коридоре или в кулуарах мероприятия, чтобы «информировать», греческий депутат Европарламента сказал, что «в таком случае я бы сказал ему, чтобы он позвонил в офис, договорился о встрече, который записывается, а затем может быть выполнено обновление».
На официальном сайте Европарламента читаем, что контакт с лобби «составляет законную и необходимую часть законодательного процесса». Но как обеспечивается прозрачность? В последние годы были предприняты некоторые шаги. В 2014 году ЕС ввел обязательную регистрацию встреч с лоббистами, проводимых влиятельными главами генеральных управлений в Комиссии. В 2019 году Европейский парламент постановил, что депутаты Европарламента, участвующие в разработке нового законодательства (докладчики, теневые докладчики, председатели комитетов), будут публиковать в Интернете все свои контакты с лоббистами.
Интересные выводы уже делаются. В отчете Немецкого радио (DLF) о Трансатлантическом торгово-инвестиционном партнерстве (TTIP) между ЕС и США в 2015 году, когда соответствующие переговоры достигли критической точки, было обнаружено, что 75% назначений касались представителей делового мира. и только 13% партнеров НПО. Исследование Corporate Europe Observatory, которое пытается зафиксировать лоббистскую деятельность, указывает, что в 2021 году только Google инвестировала в лоббирование более пяти миллионов евро в год, в то время как такие же суммы выделяли такие компании, как Facebook и Microsoft.
Недостатки действующего законодательства
Пробел в действующем законодательстве, на который указал Qatargate, заключается в том, что нет обязанности вести запись встреч между представителями европейских институтов и представителями государств. Еще один пробел был указан с 2014 года «европейским омбудсменом» Эмили О'Рейли (учреждение, эквивалентное омбудсмену). «Назначения даже самых низкопоставленных сотрудников должны регистрироваться», — сказал О'Рейли. «Было бы наивно думать, что стремление к влиянию заканчивается на вершине иерархии». Предложение было отклонено Комиссией на том основании, что «только политическое руководство подотчетно общественному мнению».
О'Рейли также осудил политику «вращающихся дверей», «серой зоны» влияния лобби, которую трудно регулировать. Проще говоря, проблема такова: когда высокопоставленный европейский чиновник покидает свой пост и вскоре после этого нанимается ведущей бизнес-группой, которая гарантирует, что он не получал предварительных обещаний о приеме на работу в обмен на «благоприятное обращение» во время выпуска. уже горячо обсуждался в Брюсселе в 1999 году. В то время Мартин Бангеманн из Германии, комиссар по телекоммуникациям и ведущий член Либерально-демократической партии (СвДП), еще до завершения своей работы в Комиссии заключил сделку, чтобы работать в качестве лоббист испанской Telefonica.
До того, как разразился еврокризис...
За несколько лет до того, как разразился долговой кризис еврозоны, тогдашний комиссар по транспорту Сийм Калас в интервью немецкой газете Die Zeit с необыкновенной откровенностью рассказал о действиях лобби в Брюсселе. Он даже привел конкретный пример, который, вероятно, приобретает особый вес в свете последующих событий: «Недавно стало известно о случае, когда в последний момент была изменена нормативная база по контролю за финансовыми рынками и предложения лоббистская группа", - сказал комиссар из Эстонии. Чтобы добавить: «К счастью, у нас пока не было по-настоящему большого скандала (в отличие от дела Абрамова в США)…»
Все это в ноябре 2006 года. Конечно, тогда еще не вступили в силу меры по обязательной регистрации встреч с лоббистами, которые были установлены позже. Сиим Калас утверждал, что хочет более строгих мер, но это невозможно, потому что национальные правительства не поддержат «драконовское» законодательство.
«Побочный доход» политиков
В то время обсуждалось дело немецкого депутата Европарламента Эльмара Брока, который параллельно с деятельностью в Европарламенте работал вице-президентом издательской группы Bertelsmann. Сам он заявил, что ему не за что извиняться и к тому же раскрывает «побочный доход» от другой своей деятельности, в отличие от многих его коллег, которые умалчивают об этом.
«Теоретически для депутатов Европарламента нет несовместимости с другой профессиональной деятельностью, если только страна происхождения депутата не предусматривает иное. Напоминается, что в Греции ранее было установлено «несовместимое», но оно было очень быстро отменено на основании (реалистичных, здесь мы говорим) рассуждений о том, что оно мотивировало заниматься политикой только безработных, со всеми вытекающими отсюда последствиями для качества. законодательного процесса», — отмечает DW.
По данным Transparency International за 2021 год, 27% депутатов Европарламента в настоящее время ведут параллельную профессиональную деятельность. В некоторых случаях «сопутствующий» доход даже превышает зарплату депутата Европарламента. Самый высокий доход зафиксирован у польского депутата Европарламента от Европейской народной партии (ЕНП) и бывшего министра иностранных дел Радослава Сикорского, который помимо зарплаты евродепутата получает 40.000 XNUMX евро в месяц за «консультационную деятельность».
Transparency International предупреждает, что возникает проблема «конфликта интересов», когда побочная деятельность касается темы, связанной с темой депутата Европарламента. Примером может служить член Европарламента от финской социал-демократии Миапетра Кумбула-Натри, которая входит в комитет Европейского парламента по промышленности и энергетике (ITRE) и работает в двух энергетических компаниях одновременно со своими парламентскими обязанностями. Однако правилом является то, что параллельная профессиональная деятельность разрешена для депутата Европарламента и запрещена для комиссара.
От Баррозу до Эттингера
Но что произойдет, когда комиссар займет хорошо оплачиваемую ответственную должность в частном секторе после того, как он «уйдет на пенсию»? Сенсацию произвело дело бывшего президента Комиссии, португальца Жозе Мануэля Баррозу, который был принят на работу в Goldmann Sachs через два года после своего срока. Однако обычно он придерживался «этического кодекса», согласно которому должно пройти не менее 18 месяцев, прежде чем он займет новую должность в смежной области. В целом после европейских выборов 2014 г. в Брюсселе произошло значительное обновление политического состава. Несколько лет спустя немецкая газета Tagesspiegel обнаружила, что 13 из 27 членов второй «Комиссии Баррозу» занимали высокие посты в лоббистских фирмах или других предприятиях, а то же самое произошло со 185 депутатами Европарламента, завершившими свой срок в 2014 году. .
Дело Эттингера
Несколько дней назад, когда были заслушаны первые жалобы на Qatargate, президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен предложила Европейскому парламенту создать «Совет по этике» в соответствии со стандартами соответствующего органа, действующего в Комиссии. . Поможет ли это? Ответ не прост, если мы рассмотрим случай Гиндера Эттингера, бывшего комиссара по бюджету и ранее по цифровой экономике.
Всего через год после окончания своего срока немецкий политик оказался в штате 13 крупных компаний и научных учреждений. По данным SPIEGEL, он решил сотрудничать, в частности, со строительной компанией Herrenknecht, французской компанией по управлению фондами Amundi и консалтинговыми фирмами Deloitte и Kekst CNC. Судя по всему, он получил от Комиссии «исключительное разрешение», которое предусмотрено действующей нормативной базой.
С силой комиксов
«До сегодняшнего дня Европарламент позиционирует себя как блюститель легитимности, контролирующий и критикующий другие институты за коррупцию или фаворитизм. Характерно, что в 2002 году Генеральному управлению по информации и связям с общественностью Европейского парламента пришла в голову блестящая идея опубликовать комикс «Лавомено Неро» (тексты Кристина Куадра, Руди Миэль, дизайн Доминика Давида) в попытке спроектировать , причем оригинальным образом, работа депутатов Европарламента. Позже издание получило награду на международном фестивале комиксов в Ангулеме.
Главная героиня «Загрязненной воды» — депутат Европарламента Ирина Вега, которая разрабатывает поправки по защите воды в европейскую директиву и получает угрозы от крупных бизнес-групп. «Свинцовая шахта в Южной Европе» также включена в проблемные дела. Но Ирина Вега найдет преимущество. Рядом с ней Алекс, ее помощник в Европарламенте, а также два бесстрашных фотографа, Зак и Костас».
Источник: Deutsche Welle